RBC daily: Рынки
03.02.2004
Чиновники решили передать леса в частные руки и уже подсчитали, какой доход от этого можно получить. Вот только как они это сделают, до сих пор остается неясным
Вчера в Министерстве экономического развития и торговли России (МЭРТ) состоялись слушания проекта новой редакции Лесного кодекса РФ. Наибольшую дискуссию при обсуждении вызвал вопрос о введении частной собственности на лес – явлении для российской промышленности беспрецедентном. С одной стороны, эффект от этого кажется положительным: у леса появится рачительный хозяин, а не собственник на один день. Но с другой стороны, новое законодательство дает огромное количество возможностей для злоупотребления лесным фондом страны. Как российский леспром будет выживать в новых условиях, пока неясно. Зато уже сейчас известно, что новый закон позволит увеличить доходы в бюджет не менее чем в два раза.
Обсуждавшийся вчера в МЭРТ Лесной кодекс можно назвать «законом с бородой»: Министерство природных ресурсов (МПР) должно было подготовить законопроект еще к осени 2002 г. Однако окончательно сформировать закон никак не удавалось, и в начале прошлого года к работе над кодексом подключился МЭРТ. В июне 2003 г. проект был принят Госдумой в первом чтении и отправлен на доработку для приведения его в соответствие с Земельным кодексом. Сейчас планируется, что новая редакция Лесного кодекса будет рассмотрена на заседании правительства 19 февраля, а в марте поступит на рассмотрение в Госдуму. Пока же в России действует редакция Лесного кодекса 1997 г., которая, естественно, уже устарела. Согласно действующему законодательству, лес для промышленного использования предоставляется в основном либо в краткосрочную аренду (сроком до 5 лет), либо в краткосрочное пользование (на основании аукционов и решений органов власти субъектов РФ). В итоге сейчас около 80% заготавливаемого по аренде леса – это краткосрочная аренда. При этом средняя цена одного куба древесины по краткосрочной аренде в 2003 г. составляла около 20 руб., в то время как по долгосрочной аренде – 38 руб., а на аукционах цена доходила до 65 руб. (и до 150 руб. в промышленно развитых районах). В результате лесопользователи находятся в неравных экономических условиях, рынок «искажается» наличием большого объема «льготников», официальной статистики по лесоматериалам, заготавливаемым для товарного рынка за счет безвозмездного пользования, нет.
Стремясь исправить сложившуюся ситуацию, разработчики Лесного кодекса ввели ряд принципиально новых положений. «Главным основанием пользования лесным фондом предполагается аренда. Права пользования будут предоставляться по результатам аукционов», – отметил в своем вчерашнем выступлении заместитель министра экономического развития и торговли РФ Мухамед Циканов. Теперь лесной участок может быть сдан в аренду только одному лицу, которое будет иметь право осуществлять на арендуемом лесном участке все виды лесопользования. Договор аренды может быть заключен на срок до 1 года либо на срок от 5 до 99 лет. На лесопользователя, взявшего в аренду лесной участок на срок более 5 лет, возлагается обязанность вести лесное хозяйство.
Следующее новшество Лесного кодекса – введение частной собственности на лес – вызвало наибольшее количество споров, по признанию самих участников. Согласно новому законопроекту, на момент введения в действие новой редакции кодекса все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, однако впоследствии они могут быть приобретены в частную собственность. «В случае пользования участком в течение 15 лет и выполнения всех обязательств арендатор имеет право получить в собственность лесное угодье», – пояснил глава МЭРТ Герман Греф. Как подчеркнул в свою очередь Мухамед Циканов, сейчас из-за отсутствия института частной собственности в лесной промышленности участки лесного фонда фактически исключены из оборота, что накладывает существенные ограничения на привлечение инвестиций. Планируется, что выкупаться не будут только те лесные участки, на которых установлены режимы защиты по перечню, оговоренному в кодексе.
В МЭРТ отметили, что «конструкцию права собственности еще предстоит доработать», однако уже сейчас ее введение вызывает огромное количество вопросов. «Возможность передачи леса в частную собственность – это огромный прогресс лесного законодательства. Однако в проекте новой редакции не определены критерии и условия передачи лесного фонда частникам, что может привести к злоупотреблениям, – сказала RBC daily директор по развитию группы «Титан» Наталья Пинягина. – В частности, убыточные и малорентабельные леспромхозы, которые станут основными арендаторами, могут использоваться как «подставные» юридические лица для выкупа лесных участков крупными финансово-промышленными компаниями для спекулятивных сделок». Кроме того, неясность остается и в вопросе определения платы за получение леса в аренду. «При обсуждении было предложено переложить все расходы на ведение лесного хозяйства на лесопользователей путем увеличения арендной платы в 3 с лишним раза. Расчет здесь простой: затраты на ведение лесного хозяйства в 2002 г. составили 15,4 млрд руб., а сумма лесного дохода – 4,9 млрд руб., – сказал RBC daily вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Горшков. – Но при этом почему-то забыли, что площадь эксплуатируемых лесов не превышает сейчас 10%, а перенесение затрат на содержание остальных лесов на лесопользователей станет бременем для ЛПК страны».
Ряд противоречий действующему законодательству и внутренних технических нестыковок нового Лесного кодекса отметили и неправительственные организации России. «Основной пафос нового кодекса состоит в либерализации лесопользования. Однако выясняется, что все не так просто: план лесовладения должен разрабатываться «по материалам лесоустройства», а все основные виды пользования должны вестись в соответствии с «техническими регламентами», – говорится в официальном заявлении экологических организаций. Обеспокоенность экологов вызывает и тот факт, что в частную собственность могут попасть леса, имеющие важное природоохранное значение. «Представленная в МЭРТ редакция Лесного кодекса пока еще не содержит механизма защиты особо охраняемых территорий, требуется более обоснованное деление лесов на группы и их отнесение к категориям защитности, – пояснила RBC daily Наталья Пинягина. – Необходимо настаивать, чтобы леса (в том числе леса защитного пояса города Москвы) были доступны населению для культурного отдыха, не могли безоглядно передаваться в частную собственность, что приводит к ухудшающему экологию строительству».
Если покопаться в новом Лесном кодексе еще глубже, то и вовсе становится непонятно, кому и когда он принесет пользу: столько вылезает нерешенных вопросов и непонятных проблем. Участники рынка еще не знают, как будут выживать в новых условиях, хотя чиновники уже знают, сколько они будут с этого получать. «Уже в ближайшие 5 лет реально удвоить валовый внутренний продукт, производимый в лесной отрасли: с 7 до 14 млрд долл. А через 20-25 лет, по мере улучшения инвестиционной привлекательности российского лесного сектора, потенциал его ВВП может достичь рубежа в 100-120 млрд долларов, то есть стать сопоставимым с доходами от нефти и газа», – пояснил Александр Беляков.
Отдел экономики
Евгения Гаврилюк, 03.02.2004
|
статьи
15.03.2004